福建省松溪縣紀委監委緊盯農村集體“三資”管理、使用、分配等情況開展監督，切實維護群眾利益。圖為近日，該縣紀檢監察干部在花橋鄉源尾村了解相關情況。王德鋒 攝

　　二十屆中央紀委四次全會對持續深化農村集體“三資”管理突出問題治理作出部署。做實農村集體“三資”領域監督整治有哪些重點？農村集體“三資”監管主體多元，如何擰緊責任鏈條，形成監督整治合力？怎樣緊盯重點問題深化標本兼治、系統治理，推動農村集體“三資”管理規范有序？我們特邀紀檢監察干部進行交流。

　　特邀嘉賓

　　王宏斌 甘肅省紀委監委駐省農業農村廳紀檢監察組組長

　　鐘 偉 陜西省漢中市委常委，市紀委書記、監委代主任

　　鄧建軍 湖南省吉首市委常委，市紀委書記、監委主任

　　做實農村集體“三資”領域監督整治有哪些重點？

　　鐘偉：農村集體“三資”事關農民“錢袋子”、村集體“家底子”，是群眾關注的焦點，也是基層監督的重點。強化農村集體“三資”領域監督整治，要把握以下重點。

　　聚焦資金管理全流程開展監督。嚴查截留挪用惠民補貼、集體收益，坐收坐支集體款項，以及“白條”沖抵賬目、私設“小金庫”等違紀違法問題。緊盯村級財務審批關鍵環節，核查大額資金使用民主決策程序執行情況，核驗報銷憑證真實性、完整性，嚴防村干部濫用資金支配權。推動強化村級債權債務監管，集中整治賬務問題，堅決遏制集體資金流失。

　　聚焦資產處置各環節開展監督。督促農業農村部門全面開展資產底數清查，推動建立完整規范的資產臺賬，確保村集體資產應登盡登、不重不漏。緊盯資產出租、出讓、報廢等關鍵環節，嚴查未經民主決策程序私下處置資產、故意壓低價格、簽訂長期低價合同等損害集體利益的行為。嚴格核查資產收益核算情況，確保租金、處置款等足額納入集體賬戶，防范集體收益被侵占挪用。

　　聚焦資源利用規范化開展監督。針對林地、耕地等集體資源，重點監督承包、租賃及開發全流程。核查承包合同合法性、規范性，比對承包期限、價格與市場行情的匹配度，嚴肅查處村干部優親厚友、以權謀私行為。強化資源開發中的生態保護與收益分配監督，嚴防違規開發、收益分配不均等問題，確保村民共享開發收益。

　　聚焦關鍵主體與重點程序開展監督。緊盯村“兩委”主要負責人、財務和資產管理人員等關鍵群體強化監督，嚴防形成利益同盟、滋生窩案串案。監督民主決策制度落地見效，核查大額“三資”處置、重大項目建設等是否經村民大會或村民代表大會表決通過。督促村務公開常態化、具體化，檢查“三資”收支明細、合同內容等是否及時完整公開。強化合同全周期監管，深入排查霸王條款、陰陽合同等違規問題。

　　王宏斌：作為派駐省級農業農村部門的紀檢監察組，我們處于監督監管貫通點，在農村集體“三資”領域監督整治中承擔著推動駐在部門履行主管監管責任的重要職責，需要充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢，聚焦以下方面做實監督。

　　主動作為，跟進壓責。發揮近距離、常態化監督優勢，督促駐在部門按照“抓機關、帶系統、促基層”的思路，加強統籌指導、調度協調、分析研判，因時因勢謀實舉措，研究解決重點問題。比如，根據監督情況制發摘報，分送駐在部門黨組領導班子成員參閱，推動進一步深化認識、扛牢責任。緊跟任務需要印發工作提示函，督促駐在部門采取有力舉措，強化業務指導和行業監管，系統推進全省農村集體“三資”領域查改治。

　　跟蹤問效，靠前督責。全程跟進農村集體“三資”領域問題排查整改情況，定期梳理分析工作態勢，針對性推動解決難點堵點問題，并動態關注數據異常、排查整改滯后地區，督促駐在部門對推進緩慢、成效不明顯的市州重點調度，努力抓出成果。

　　積極協助，聯動履責。監督監管聯動是提升農村集體“三資”領域治理效能的重要手段。針對該領域問題多發頻發、整治工作不力的縣區，紀檢監察組及時與駐在部門專題會商，共同研判問題癥結，實地壓責，督促推動改進提升。同時，及時向省紀委監委報告農村集體“三資”領域典型問題，推動相關部門以典型問題為突破口，根據表現形式以點帶面全省排查，持續放大綜合成效，并著眼共性、行業性問題以下看上，補強制度建設薄弱點，防控權力運行風險點，填補監督管理空白點，從源頭上杜絕問題。

　　農村集體“三資”監管主體多元，如何擰緊責任鏈條，形成監督整治合力？

　　鄧建軍：紀檢監察機關要立足“監督的再監督”職責定位，將擰緊農村集體“三資”管理責任鏈條作為重要抓手，推動構建職責清晰、協同高效的監督整治格局。

　　厘清責任邊界，構建“閉環式”責任體系。紀檢監察機關要推動黨委政府建立農村集體“三資”管理責任清單，明確村級組織主體責任、鄉鎮（街道）屬地管理責任、農業農村等職能部門監管責任、村務監督委員會日常監督責任的具體內容與履職邊界。督促主責部門細化監管流程，建立健全“三資”管理臺賬等基礎制度。同步建立“履職—監督—問責—整改”閉環機制，對因責任落實不力導致問題發生的，既追究直接責任，也倒查領導責任和監督責任，確保責任壓力傳導至“神經末梢”。

　　貫通監督力量，打造“聯動式”監督網絡。搭建信息互通、線索互移、成果共享的協同監督平臺，探索建立“室組地+職能部門”聯動監督模式，將“三資”管理突出問題納入常態化監督清單，紀委監委有關紀檢監察室負責統籌協調和核查重點問題；派駐農業農村局紀檢監察組監督職能部門履職；鄉鎮（街道）紀（工）委負責日常監督和線索排查。紀檢監察機關加強日常監督檢查，狠抓問題線索查處，監督推動職能部門深入開展自查自糾，及時報送問題線索，及時查糾整改問題。

　　深化數據賦能，探索“穿透式”智慧監督。紀檢監察機關利用村級監督服務微信群、“互聯網+監督”和小微權力“監督一點通”等平臺，對資金流向、資產變動實施動態監測預警。同時，督促相關部門將村級集體資產資源管理、土地征收、集體經濟改革等納入小微權力“監督一點通”平臺監督事項，對數據錄入不及時、不完整以及信息應公開未公開等問題，及時督辦。推行村務“線上+線下”雙公示，宣傳引導群眾線上查詢、一鍵舉報，形成監督合力。

　　鐘偉：“三資”監管主體多元、領域寬泛、廉潔風險易發多發，必須以嚴的基調擰緊責任鏈條，凝聚監督整治合力，構建全方位全流程監管體系，持續提升鄉村治理效能。

　　壓實各方責任，筑牢監管根基。明確責任邊界，推動形成齊抓共管監督格局。壓實村級組織主體責任、村黨支部書記第一責任人職責，全面開展資產清查、合同梳理等工作，主動自查自糾違規問題。強化鎮（街道）屬地管理責任，深化運用“村財鎮管”機制，前置審核大額資金使用、資產處置等事項，常態化開展督查，動態監管農村集體“三資”。夯實部門監管責任，督促農業農村、財政、審計、自然資源等部門制定責任清單，確保行業監管不缺位。紀委監委牽頭抓好集中整治，一體推進案件查辦、問題整改、制度建設等工作，以有力監督問責促責任落實。

　　構建聯動機制，凝聚監督合力。打破各主體間信息壁壘與協作壁壘，提升監督穿透力。推行片區協作機制，將全市的鎮（街道）劃分為若干協作片區，實現“監督聯動、案件聯查、問題聯解”，破解基層監督力量分散、“熟人社會”監督難等問題，提升基層監督質效。建立部門聯審聯查機制，抽調紀委監委、審計、財政等部門骨干力量，聚焦“三資”合同、資產處置等關鍵環節開展專項監督，及時發現糾治突出問題。完善“紀巡審”貫通機制，將專項整治與對村巡察相結合，構建“巡察發現問題、審計印證線索、紀委追責問責”工作閉環，形成監督疊加效應。

　　依靠群眾力量，拓寬監督渠道。發揮群眾熟悉村情的優勢，讓群眾成為監督整治的重要力量。暢通“線上+線下”舉報渠道，優化“信訪網電”舉報體系，線上線下相結合收集群眾訴求。強化村務信息公開，督促村“兩委”公示“三資”收支明細、合同條款、資產處置等重點內容，保障群眾知情權和監督權。聘請老干部、老黨員擔任村務監督員，經培訓后協助開展日常監督，彌補村級監督力量短板。

　　怎樣緊盯重點問題深化標本兼治、系統治理，推動農村集體“三資”管理規范有序？

　　王宏斌：管好用好農村集體“三資”，關系到鞏固完善農村基本經營制度、全面推進鄉村振興，關系到廣大群眾的切身利益。推動農村集體“三資”管理規范有序，關鍵要看行業風氣是否得到根本凈化，基層治理是否得到全面提升。

　　責任落實上再加壓。緊跟農村集體“三資”領域形勢任務需要，破除思維定式、工作慣性和路徑依賴，采取下沉式調研摸情況、聯動式監督聚合力、清單式推進求精準、點穴式監督促整改等方式，進一步發揮好派駐監督“探頭”作用，把主管監管責任壓得更緊更實，省市縣鄉聯動推進，不斷把整治工作引向深入。

　　協作配合上再加力。在農村集體“三資”領域監督中進一步發揮系統優勢，“室組”聯動監督，針對重視不夠、整治不力的縣區，共同開展督導檢查，找準癥結、壓實責任、推動提升。“組組”橫向協同，針對涉及多部門的農村集體“三資”領域整治任務，與派駐財政、審計等部門紀檢監察組在信息共享、調度協調、分析研判、綜合施策等方面強化配合，形成監督合力。

　　制度建設上再強化。著眼靠制度管長遠、見長效，督促駐在部門以《中華人民共和國農村集體經濟組織法》頒布實施為契機，結合實際開展立改廢釋，形成支撐有力、務實管用的配套落實機制，不斷健全完善農村集體“三資”管理制度體系。著眼大數據技術賦能，推動駐在部門加強省農村集體資產監管平臺建設，持續優化完善平臺功能，提升農村集體“三資”監管規范化、信息化水平。

　　鄧建軍：要堅持問題導向與效果導向相統一，嚴懲腐敗與嚴密制度、嚴格教育相結合，通過發現病灶、查辦案件、固本培元，實現從個案清除向系統整治深化，為農村集體“三資”陽光運行提供堅實保障。

　　精準定位監督靶點，深挖病灶根源。堅持什么問題突出就重點整治什么問題，暢通信訪舉報等渠道，運用大數據比對、穿透式核查等方式，緊盯重大決策環節是否履行民主決策程序，資金運行環節是否存在挪用、侵占、套取等風險，資產資源處置環節是否存在暗箱操作、低價承包等問題，收益分配環節是否存在優親厚友、損害集體成員利益的行為，精準識別責任缺位、程序違規、利益輸送等深層次問題，為后續查處和治理明確主攻方向。

　　深化案件查辦治本功能，推動源頭整改。建立案件查辦與整改治理聯動機制，查辦案件過程中同步分析制度漏洞、監管盲區；結案后及時向案發單位及主管部門制發紀檢監察建議書，督促案發單位狠抓問題整改，堵塞制度漏洞，實現制度規范、流程優化；同步推動主管部門制定一批權責明確、運行規范、監督有效的“三資”管理長效機制，不斷壓縮“微腐敗”空間。對整改情況實行“清單式”跟蹤督辦，確保問題整改到位、責任追究到位、制度完善到位。

　　強化教育引導糾偏，固本培元“治未病”。監督下沉，鄉鎮（街道）紀（工）委依據履職清單，重點監督村級事務公開、集體“三資”管理等，發現苗頭性問題及時“咬耳扯袖”、督促糾偏整改。將警示教育融入治理全過程，選取“三資”領域典型案件制作警示教育片、案例讀本，開展普紀教育下鄉等活動，引導干部知邊界、明底線、守規矩。推動鄉鎮黨委常態化開展村級干部廉潔履職培訓，重點解讀“三資”管理相關法規和違紀違法風險點。將“三資”規范管理要求納入清廉鄉村建設內容，深化新時代廉潔文化建設，通過懲防并舉，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。（本報記者 劉一霖）

　　體悟

　　在監督推動農村集體“三資”規范管理的實踐中，我的感受可以歸結為三句話：監督貴在“下沉”、執紀重在“碰硬”、問責要在“精準”。只有深入田間地頭、翻閱過往賬目、實地查看核對，才能發現藏在一份合同、一筆收支、一塊閑置地里的問題。只有敢于動真碰硬，才能在查處問題時經受得住“人情關”的考驗。只有堅持“一案雙查”，才能真正推動責任落實，督促每一位干部從“要我管”轉向“我要管”，從而建立起防止“三資”流失的長效機制。這項工作讓我明白，整治工作不僅僅是追回多少錢、處理多少人，更是在修復基層政治生態，是在用實實在在的成效換取老百姓的真心擁護，是一項嚴肅的政治任務和暖心的民生工程。在整治過程中，唯有以“下沉”的監督發現問題，以“碰硬”的執紀破除梗阻，以“精準”的問責壓實責任，才能推動有效管好集體的“錢袋子”，看住村里的“家底子”，筑牢鄉村全面振興的堅實基礎。

　　（甘勝文 湖南省湘西土家族苗族自治州紀委監委第一監督檢查室主任）

　　作為市級紀委監委黨風政風監督室負責人，我深切體會到，農村集體“三資”管理監督絕非坐在辦公室就能發現問題，必須沉到田間地頭、走進村組農戶，在家長里短中聽真話、摸實情。資產租賃合同條款、收益分紅發放、村務公開細節等看似瑣碎的事項，正是群眾最關切的“心頭事”，唯有俯下身子、靠前監督，才能把“賬本”背后的貓膩揪出來、查清楚。農村集體“三資”領域監督整治不能止于查辦案件、追繳款物，更要深挖基層作風頑疾、制度漏洞和監管盲區。集體資產“沉睡”、惠民資金“跑冒滴漏”，根源多是權力運行不規范、監管機制不健全，要緊盯突出問題，推動主責部門建章立制、堵塞漏洞，讓“三資”在陽光下運行，切實守護好村民“錢袋子”，讓群眾感受到正風肅紀反腐就在身邊、日子越過越有奔頭。

　　（王偉 陜西省漢中市紀委監委黨風政風監督室主任）

　　在農村集體“三資”管理突出問題治理中，我們壓緊壓實農業農村等部門主管監管責任，通過強化案件查辦，督促規范村集體賬戶、資產清查、制度修訂等方式，推動農村集體“三資”管理制度化、規范化、透明化。過去，有的村租賃合同一簽就是幾十年，維權意識差；有的村“白條”列支集體資金，留下“糊涂賬”，現在這些亂象均得到有效糾治。各村通過會議研究集體資產租賃事宜，村組的土地流轉合同越來越規范，土地流轉費用、土地押金全部納入村集體賬戶統一管理，農村低保、公益性崗位人員評定程序規范嚴格，項目建設情況和各項惠農惠民資金通過多種方式及時公開公示，實現了資金管理透明、資產處置靈活、資源合理開發，也讓群眾心里多了一份踏實感。

　　（何玉靜 甘肅省民樂縣紀委監委第三紀檢監察室干部）

　　中國紀檢監察報2025年11月26日第5版