圖為甘肅省紀委監(jiān)委案件審理室違紀違法審理處的同志正在討論有關(guān)案件審理意見。張麗敏 攝

　　“在對案件質(zhì)量進行全程把控的過程中，違紀違法審理處都給了我們很多指導，尤其是你們對案件涉及的挪用救助資金行為的認定意見，幫助我們快速明確了取證方向。”前不久，剛剛辦完某省管干部涉嫌嚴重違紀違法案件的甘肅省紀委監(jiān)委某審查調(diào)查室主任專門向案件審理室違紀違法審理處道謝，感謝該處為保證案件質(zhì)量給予的支持。

　　案件質(zhì)量是執(zhí)紀執(zhí)法工作的“生命線”，也是紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。甘肅省紀委監(jiān)委案件審理室堅決扛牢案件審理政治責任，通過精準化審核把關(guān)、全方位業(yè)務指導、立體式質(zhì)量評查，構(gòu)建起全鏈條案件質(zhì)量防控體系。該室違紀違法審理處將高質(zhì)量要求貫穿到每一起案件審理始終，全面提升審理工作品質(zhì)內(nèi)涵。2022年9月，甘肅省紀委監(jiān)委案件審理室違紀違法審理處被評為全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)先進集體。

　　做好審核把關(guān)，構(gòu)建查審良性互動工作格局

　　違紀違法審理處作為紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部開展執(zhí)紀執(zhí)法審核把關(guān)和監(jiān)督制約的專責部門，主要職責是對違反黨紀和職務違法的案件進行審核把關(guān)，并依規(guī)依紀依法提出處理或者處分意見。

　　“早在2018年，案件審理室就探索建立室內(nèi)層級審核制度，全面助推案件質(zhì)量持續(xù)提高。”甘肅省紀委監(jiān)委案件審理室主任南永緒介紹，該室受理案件后，首先由審理組主辦人審閱案卷材料，梳理關(guān)鍵事實與證據(jù)，提出審核意見，經(jīng)審批后反饋案件審查調(diào)查部門補查補證。在此過程中，審理組協(xié)辦人協(xié)助完成閱卷審核、簽報受理等相關(guān)工作。

　　“審理報告形成初稿后，我們會召開審理組會議，嚴格審核程序手續(xù)，細致研判事實證據(jù)及定性處理等問題，盡可能在提交室務會討論之前，解決所有實體和程序方面的爭議。”甘肅省紀委監(jiān)委案件審理室副主任、違紀違法審理處處長陸路介紹，如對于案件有關(guān)爭議，審理組會實時與審查調(diào)查部門溝通協(xié)商，最大限度消除分歧、達成共識，形成辦案合力。

　　“在對某省管干部審查調(diào)查的過程中，由于取證量大面廣，我們出現(xiàn)了審查調(diào)查報告制作不規(guī)范、涉案財物處理建議不全面等問題。多虧違紀違法審理處及時指出問題，我們按照他們的審核意見作了補充完善，保證了案件辦理質(zhì)量。”甘肅省紀委監(jiān)委某審查調(diào)查室負責人說，高質(zhì)量的審理工作能夠倒逼案件承辦部門樹牢“第一次就做好”的理念。

　　不僅對案件質(zhì)量全面審核把關(guān)，違紀違法審理處在解決案件“疑難雜癥”方面也發(fā)揮著重要作用。

　　2024年9月，某省管國有企業(yè)原“一把手”因涉嫌嚴重違紀違法，被甘肅省紀委監(jiān)委立案審查調(diào)查。被審查調(diào)查人作為征地拆遷補償對象，將所在單位公款借給承擔征地拆遷任務的單位，又從承擔征地拆遷任務的單位獲得了征地拆遷補償款。對此，專案組內(nèi)部存在意見分歧，有人認為其僅構(gòu)成挪用公款罪，也有人認為其既挪用了公款，又侵吞占有了部分公款，應認定為涉嫌挪用公款罪和貪污罪，商請違紀違法審理處提前介入。

　　違紀違法審理處全面審核了證據(jù)材料，審慎提出了補查補證的意見。根據(jù)該補查補證意見，專案組進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被審查調(diào)查人前期簽訂協(xié)議出資購置土地，意在獲取土地開發(fā)后的征地拆遷補償款，雖然其出借公款給承擔征地拆遷任務的單位是為了自己及時獲得征地拆遷補償款，但其獲得的款項是對其土地的補償，并不是其貪污所得。

　　違紀違法審理處遵循主客觀相一致和充分評價的原則，認定被審查調(diào)查人構(gòu)成違反廉潔紀律和涉嫌挪用公款罪較為妥當。該意見得到了專案組的一致認可，后來也得到了司法機關(guān)的支持。

　　“案件審理是紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀執(zhí)法的必經(jīng)程序和重要環(huán)節(jié)，牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，既是政治要求，也是工作標準。”甘肅省紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志說，違紀違法審理處嚴把事實證據(jù)關(guān)、手續(xù)程序關(guān)、定性處理關(guān)，開展全鏈條監(jiān)督，與審查調(diào)查部門同題共答，構(gòu)建了查審良性互動的工作格局。

　　做深業(yè)務指導，推動基層提升規(guī)范化法治化正規(guī)化水平

　　近年來，甘肅省紀委監(jiān)委案件審理室針對基層審理力量不足、業(yè)務能力較弱等問題，明確由違紀違法審理處牽頭，起草相關(guān)工作辦法，開展全方位業(yè)務指導。

　　違紀違法審理處在吸收張掖、天水、定西等地方紀檢監(jiān)察機關(guān)制度化建設成果的基礎上，牽頭起草了《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委派出監(jiān)察室監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作辦法》，并配套制作了《監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作流程圖》和《案件辦理文書參考模板》，印發(fā)全省參照執(zhí)行。這些制度以直觀、易懂的形式呈現(xiàn)了辦案程序，讓每一個辦案環(huán)節(jié)的工作要點、責任人員、時間節(jié)點一目了然。尤其是配套的文書模板，為基層紀檢監(jiān)察機關(guān)提供了統(tǒng)一規(guī)范的文書樣式，有力提升了基層紀檢監(jiān)察工作的規(guī)范化法治化正規(guī)化水平。

　　除了制度化建設，違紀違法審理處還負責為14個市（州）紀委監(jiān)委和蘭州新區(qū)紀檢監(jiān)察工委在案件定性、條款適用、證據(jù)標準等方面遇到的疑難問題提供業(yè)務咨詢。

　　“我們會定期組織業(yè)務研討，緊跟最新法規(guī)政策變化，剖析典型案例，力求讓每一次對下指導都能切中要害、務實管用。”案件審理室副主任田亮說，對于下級紀檢監(jiān)察機關(guān)在辦案過程中遇到的普遍性問題，違紀違法審理處會和其他幾個處一起研究解答，將需要注意的事項整理成《審理提示》下發(fā)給各級案件承辦部門，目前已編發(fā)10期。

　　“《審理提示》我每期都看，就拿最新一期來說，解答的是處理處分超權(quán)限、程序不合規(guī)等問題，剛好能解決我們在審理實務中遇到的困惑。”平?jīng)鍪屑o委監(jiān)委審理室主任吳曦說，該提示及時傳達上級紀委監(jiān)委關(guān)于審理工作的最新指導、準確回應基層審理疑難問題，對他們的業(yè)務工作幫助很大。

　　做細案件評查，督促以查促改提高辦案質(zhì)量

　　案件質(zhì)量評查是保障和提升案件質(zhì)量的重要舉措。自國家監(jiān)察體制改革以來，甘肅省紀委監(jiān)委案件審理室堅持每年圍繞不同側(cè)重點開展案件質(zhì)量評查，現(xiàn)在已經(jīng)逐步構(gòu)建起日常評查、全面評查、專項評查“三位一體”推進的評查工作機制，并通過以查促改，不斷提高案件辦理質(zhì)量。

　　去年10月，違紀違法審理處赴臨夏回族自治州紀委監(jiān)委，對該州已辦結(jié)的群眾身邊不正之風和腐敗問題案件質(zhì)量開展專項評查。評查期間，違紀違法審理處運用“先學習后評查、先溝通后梳理、先討論后評定、先反饋后講解、先指導后整改”的“五先五后”工作模式，為評查工作注入全新動能與活力。

　　評查前，評查組成員認真學習中央紀委國家監(jiān)委、省紀委監(jiān)委相關(guān)政策精神，明確目標導向，統(tǒng)一評查標準；評查時，評查組成員從事實證據(jù)、手續(xù)程序、定性處理、執(zhí)行落實等方面入手，逐一閱卷梳理，同步與辦案人員溝通交流，實時掌握案件辦理中的“活情況”，確保精準找到問題癥結(jié)。

　　“此案辦理過程中證據(jù)收集不夠全面。”“這起案件事實認定依據(jù)不充分，定性處理不精準。”……在評查工作中，評查組開展集中討論，各成員逐一匯報發(fā)現(xiàn)的問題，其他成員各抒己見，充分交流后，依規(guī)依紀依法確定案件存在問題，逐案形成問題清單。

　　“發(fā)現(xiàn)問題并不難，難的是如何將‘問題清單’轉(zhuǎn)化為‘成果清單’，通過評查促進提升案件質(zhì)量。”陸路介紹，帶著問題清單，評查組組織召開由接受評查單位案件承辦部門、審理部門共同參加的問題反饋會議，明確指出案件中存在的問題，剖析問題成因，講解紀法原理和規(guī)范做法，提出針對性整改建議，幫助找準整改方向。

　　“評查組的同志不僅指出問題，還手把手教我們?nèi)绾斡行д摹浹a不足，為我們以后辦理此類案件提供依據(jù)。”臨夏回族自治州紀委副書記、監(jiān)委副主任馮治林說。

　　甘肅省紀委監(jiān)委案件審理室堅持“當下改”與“長久立”相結(jié)合，以問題反饋整改為抓手，扎實做好案件質(zhì)量評查“后半篇文章”。層層推動下，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案質(zhì)量呈現(xiàn)出定性處理準確度、程序手續(xù)完備度、審理文書規(guī)范度明顯提升，涉罪案件退查率、嚴重質(zhì)量問題案件數(shù)、案件質(zhì)量問題總數(shù)明顯下降的“三升三降”良好態(tài)勢，案件質(zhì)量共同體意識逐漸形成。（記者 張麗敏）

　　《中國紀檢監(jiān)察報》2025年8月11日 第1版