原標(biāo)題：“小切口”立法讓法規(guī)成益民利器——十載匠心立良法的慶陽(yáng)實(shí)踐

　　新甘肅·甘肅法治報(bào)記者 馬志國(guó) 通訊員 張 康

　　自2015年以來(lái)，慶陽(yáng)市人大常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法立法，以“小切口”立法增強(qiáng)地方性法規(guī)針對(duì)性與實(shí)效性，為中國(guó)式現(xiàn)代化慶陽(yáng)實(shí)踐提供法治保障。

　　從立法程序規(guī)則到禁牧條例，從物業(yè)管理到煙花爆竹燃放，從機(jī)動(dòng)車停車條例到燃?xì)夤芾恚俚睫r(nóng)村住房與董志塬保護(hù)條例，慶陽(yáng)以“小切口”回應(yīng)民生關(guān)切，用“小快靈”法規(guī)破解治理難題，在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、基層治理等領(lǐng)域交出法治答卷。截至今年7月底，經(jīng)甘肅省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，慶陽(yáng)市地方性法規(guī)共8件、修正修訂4件。

　　精準(zhǔn)立法破解民生痛點(diǎn)

　　慶陽(yáng)市人大常委會(huì)嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，將人大主導(dǎo)貫穿法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議、表決全流程，緊扣群眾急難愁盼問(wèn)題與社會(huì)治理“頑瘴痼疾”，以“小切口、小快靈”立法破題。

　　《慶陽(yáng)市機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和停放管理?xiàng)l例》針對(duì)“停車難、亂、亂收費(fèi)”問(wèn)題，創(chuàng)新“三同時(shí)”配建停車場(chǎng)等制度，推動(dòng)市區(qū)新增1.8萬(wàn)個(gè)停車泊位，實(shí)現(xiàn)“慶陽(yáng)速度”，有效緩解停車壓力，讓群眾感受“法治在身邊”。

　　《慶陽(yáng)市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》將瓶裝燃?xì)饨y(tǒng)一配送等技防措施寫(xiě)入法條并明確責(zé)任，創(chuàng)新“雙組長(zhǎng)制+起草小組+工作專班”模式，實(shí)施后實(shí)現(xiàn)燃?xì)獍踩鹿屎椭卮箅[患零發(fā)生。人大主導(dǎo)立法并非單打獨(dú)斗，而是凝聚各方智慧，確保立法契合黨的要求與人民需求。

　　廣泛匯集民意踐行民主理念

　　立法是民意“晴雨表”、民智“聚集地”。慶陽(yáng)市人大常委會(huì)通過(guò)“全過(guò)程人民民主立法實(shí)踐基地+立法信息采集點(diǎn)+立法信息采集員+立法協(xié)商”機(jī)制，吸納各方參與立法全流程。

　　制定《慶陽(yáng)市董志塬保護(hù)條例》時(shí)，人大組織多部門(mén)開(kāi)展調(diào)研，形成20份調(diào)研報(bào)告，召開(kāi)13場(chǎng)座談、聽(tīng)證、論證會(huì)，發(fā)放2000余份征求意見(jiàn)表，收集269條建議，400多人參與。立法工作專班9次修改，將條例從11章92條優(yōu)化為7章46條，把“固溝保塬”等治理經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法條。今年7月31日，該條例經(jīng)批準(zhǔn)，將于12月1日施行。這一“開(kāi)門(mén)立法”模式，提升法規(guī)科學(xué)性與可操作性，彰顯制度優(yōu)勢(shì)，是對(duì)“人民民主是全過(guò)程的民主”的生動(dòng)詮釋。

　　創(chuàng)新立法機(jī)制回應(yīng)時(shí)代需求

　　新時(shí)代立法需“急用先行”“靈活應(yīng)變”。慶陽(yáng)市人大常委會(huì)制定《慶陽(yáng)市禁牧條例》時(shí)，調(diào)研組打破傳統(tǒng)模式，深入基層交流，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)，將核心條款凝練為18條“干貨”，成為全省首部實(shí)體性地方性法規(guī)，為黃土高原生態(tài)修復(fù)提供支撐。修正后的條例銜接民法典，體現(xiàn)“立改廢釋”靈活性。條例實(shí)施后，慶陽(yáng)生態(tài)改善，群眾幸福感獲得感提升。

　　十年間，慶陽(yáng)立法從《慶陽(yáng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序規(guī)則》打基礎(chǔ)，到《慶陽(yáng)市董志塬保護(hù)條例》積厚成勢(shì)，走出特色法治路。群眾點(diǎn)題、立法答題模式，讓法規(guī)從紙面走向民心，群眾成為法治建設(shè)的參與者、推動(dòng)者和受益者。